16 июля 2026 года Министерство финансов, Главное таможенное управление и Налоговое управление совместно опубликовали «Объявление об изменении политики в отношении акциза на отдельные виды батарей» (№ 20 от 2026 года), согласно которому с 1 сентября 2026 года на такие ранее освобождённые от акциза изделия, как литиевые первичные батареи и литий‑ионные аккумуляторы, будет установлен акциз по ставке 2%; с 1 сентября 2027 года ставка повысится до 4%. Данная мера завершает более чем десятилетнюю историю освобождения литий‑ионных аккумуляторов от акциза, начавшуюся в 2015 году. В условиях сегодняшней высокой степени зрелости индустрии литиевых аккумуляторов такое изменение налогового режима одновременно является точным откликом на текущий этап развития отрасли и окажет глубокое структурное воздействие на всю цепочку добавленной стоимости — как на её верхний, так и на нижний уровни.

I. Политический контекст: от «помочь сесть на коня» до «провести до конца пути»
В феврале 2015 года Китай официально включил аккумуляторы в сферу обложения налогом на потребление, установив законную ставку в размере 4%. В целях поддержки находящейся на стадии формирования отрасли новых энергетических технологий политика одновременно предусмотрела освобождение от уплаты налога на потребление семи основных категорий «зелёных» аккумуляторов — ртутьсодержащих первичных элементов, никель‑металлогидридных аккумуляторов, литий‑ионных аккумуляторов, солнечных батарей, топливных элементов и полностью ванадиевых проточных аккумуляторов. В то время отечественная цепочка создания стоимости литиевых аккумуляторов ещё далеко не была зрелой, а уровень проникновения электромобилей практически равнялся нулю; ключевой целью данной льготной меры было снижение стартовых издержек для зарождающейся отрасли и содействие её быстрому развитию.

За одиннадцать лет отраслевая структура кардинально изменилась. По данным Китайского инновационного альянса по развитию индустрии автомобильных аккумуляторов, в 2025 году совокупный объём производства и продажи силовых и накопительных батарей в Китае достигнут 1 755,6 ГВт·ч и 1 700,5 ГВт·ч соответственно, что соответствует росту на 60,1% и 63,6% в годовом выражении. Доля китайских литиевых батарей в мировых поставках превышает 80%, а уровень проникновения электромобилей вырос с почти нулевого уровня в 2015 году до примерно 60%. Китай стал крупнейшей страной мира по производству, потреблению и экспорту литиевых батарей, создав полностью самостоятельную и контролируемую цепочку добавленной стоимости в сфере новых энергетических аккумуляторов.

Как отмечает заместитель научного сотрудника Института промышленной экономики Китайской академии общественных наук Хуан Яна: «В 2015 году, когда были введены льготы по налогообложению, соответствующие отрасли только начинали развиваться; сегодня китайские производственно‑технологические цепочки в сфере фотоэлектрической энергетики и литиевой батареи занимают ведущие позиции на глобальном рынке, а объёмы производства, уровень технологий и доли рынка существенно превосходят прежние показатели. Политика всеобщего налогового освобождения уже выполнила свою историческую миссию — «помочь встать на ноги». Именно в этом контексте налоговые инструменты перешли от поддержки в форме налоговых льгот к регулированию на основе принципов справедливости, что стало неизбежным выбором для отраслей, вступающих в стадию зрелости».

II. Разработка политики: поэтапное внедрение и дифференцированный подход к мерам
Настоящая корректировка политики ярко отражает характер точечного регулирования.

Вводится поэтапный порядок с предусмотренным буферным периодом. С 1 сентября 2026 года ставка пошлины на литиевые аккумуляторы будет снижена наполовину — до 2%; после примерно годичного периода, начиная с 1 сентября 2027 года, она будет восстановлена до установленной законом ставки в 4%. Такая двухступенчатая шкала ставок позволяет избежать резкого воздействия единовременного повышения на производственно‑сбытовую цепочку и предоставляет предприятиям достаточный временной интервал для корректировки цен, издержек и логистических цепочек.

Классификация мер и дифференцированный подход. Политика не предусматривает единообразного возврата налогов на все виды аккумуляторов. Новые технологические направления, такие как натрий‑ионные батареи, твердофазные аккумуляторы и топливные элементы, находящиеся на ранней стадии промышленного внедрения, получили льготный период освобождения от налогов до конца 2028 года. Такая мера чётко определяет вектор развития технологий: зрелые, общепринятые технологии несут обычную налоговую нагрузку, тогда как передовые технологии продолжают пользоваться государственной поддержкой.

Для исключения двойного налогообложения введён механизм зачёта. Согласно опубликованному сообщению, налогоплательщикам, приобретающим или импортирующим батареи, по которым уже уплачён акциз, для последующего использования в процессе непрерывного производства соответствующей продукции, предоставляется право уменьшить сумму подлежащего уплате акциза на сумму ранее уплаченного налога, исходя из фактически использованного в текущем периоде объёма. Что касается самостоятельно произведённых и используемых собственных батарей, применяемых для непрерывного производства соответствующей продукции, то при их передаче акциз не взимается. Данный механизм эффективно предотвращает двойное налогообложение одного и того же товара на различных ступенях производственно‑сбытовой цепочки.

III. Политические причины: переплетение множества логических факторов
Возврат акциза на литиевые батареи обусловлен рядом политических соображений.

Во‑первых, это объективное требование уровня зрелости отрасли. По мере того как отрасль переходит от политически ориентированного к рыночно‑ориентированному развитию, отмена налоговых льгот становится стандартной практикой в рамках промышленной политики. Одиннадцатилетние преимущества в виде освобождения от налогов уже позволили индустрии литий‑ионных аккумуляторов пройти путь от «молодого ростка» до «крупного дерева»; дальнейшее сохранение всеобщего режима освобождения от налогов не соответствует принципу налоговой справедливости и не способствует повышению качества и эффективности отрасли.

Во‑вторых, необходимо направить отрасль на отказ от ценовой конкуренции. Консультант Китайской ассоциации фотоэлектрической промышленности Лü Цзиньбао отметил, что новая политика прежде всего призвана «предотвратить низкозатратную конкуренцию в секторе производства новых источников энергии и стимулировать установление цен, соответствующих качеству». В условиях общей избыточной мощности по производству литиевых аккумуляторов и наличия низкозатратной конкуренции на отдельных этапах цепочки добавленной стоимости, использование налоговых мер для умеренного повышения порога издержек поможет перейти отрасли от расширения масштабов к конкуренции за качество.

В‑третьих, следует продвигать институциональные меры по обеспечению равных условий для автомобилей на бензиновом и электрическом топливе. По словам генерального секретаря Подразделения по вопросам легковых автомобилей Ассоциации автомобильной торговли Китая Цуй Дуншу, начиная с сокращения вдвое налога на приобретение и отмены освобождения от уплаты налога на транспортные средства и суда и заканчивая возобновлением взимания акциза на батареи, «период защиты» налоговых льгот для автомобилей на новых источниках энергии поэтапно и последовательно завершается. Это естественный этап развития отрасли новых энергетических автомобилей — переход от политической поддержки к рыночной справедливой конкуренции.

В‑четвёртых, политическая направленность на стимулирование энергосбережения и охраны окружающей среды. Налог на потребление, будучи инструментом регулирования структуры потребления, уже тем самым, включив батареи в сферу обложения, демонстрирует свою роль в продвижении принципов энергосбережения и охраны окружающей среды. При этом зрелые виды аккумуляторов несут соответствующую налоговую нагрузку, тогда как новые типы батарей, находящиеся на стадии научно‑технических разработок, по‑прежнему освобождены от налогообложения; такая целенаправленная регулирующая логика чётко прослеживается.

IV. Влияние на отрасль: структурная перестройка
(1) Краткосрочные шоки издержек и игра в их трансмиссию
Акциз является налогом, включённым в цену; на этапе производства аккумуляторов его уплачивает производитель, однако соответствующие издержки могут быть перенесены вниз по цепочке поставок. С учётом текущей цены литий‑железо‑фосфатных ячеек — 0,35–0,4 юаня за Вт·ч — при ставке 2% дополнительные затраты составят примерно 0,007–0,008 юаня за Вт·ч. Для электромобиля с батареей ёмкостью 60 кВт·ч при ставке 2% прирост издержек составит около 480 юаней, а при ставке 4% — порядка 1 000 юаней. Хотя влияние на отдельный автомобиль ограничено, для автопроизводителя, выпускающего миллион автомобилей в год, совокупный рост затрат может достигать нескольких сотен миллионов юаней.

Однако успешность переноса издержек зависит от рыночной силы каждого звена цепочки поставок. Компания EVE Energy первой опубликовала уведомление о повышении цен, объявив, что с 1 сентября 2026 года на внутренние продажи будет введён дополнительный акциз в размере 2%. Лидер рынка литий‑железо‑фосфатных батарей — компания Hunan Yuno — также объявила о повышении цен на всю линейку своей продукции. От сырья до элементов питания — вся цепочка производства аккумуляторов переживает очередной этап масштабного корректировки цен. Однако, по оценкам отраслевых экспертов, степень распространения этих повышений в текущем цикле окажется весьма неоднородной.

(2) Дифференциация предприятий: сильные становятся ещё сильнее, а слабые оказываются под давлением.
Это наиболее глубокое последствие данной политики. Новое налоговое бремя по‑разному отражается на различных предприятиях.

Совокупная валовая рентабельность ведущих компаний‑производителей аккумуляторов в целом находится в диапазоне 10–25%; во многих долгосрочных контрактах уже заложены условия привязки к налоговым и сборовым ставкам, что позволяет относительно плавно перераспределять налоговое бремя в размере около 2% на нижестоящие звенья цепочки. Загрузка по заказам на системы хранения энергии остаётся высокой, а при реализации экспортных операций применяется механизм «сборы — сначала, возврат — потом», благодаря чему внешние продажи фактически не создают постоянной налоговой нагрузки. Компания EVE Energy на платформе взаимодействия с инвесторами отметила, что влияние государственной политики на бизнес остаётся управляемым; для его нейтрализации будут использованы такие меры, как совместное распределение издержек между участниками цепочки, внутренняя оптимизация и повышение эффективности, а также освоение производства новых типов аккумуляторов, освобождённых от налогов.

Напротив, положение второстепенных и третьестепенных производителей аккумуляторов складывается гораздо более тяжело. По некоторым данным, у одной компании из региона Дельты Янцзы, специализирующейся на производстве энергоаккумулирующих элементов, чистая рентабельность составляет всего 3,2%; при ставке акциза в 2% почти 80% её ежеквартальной чистой прибыли будет поглощено налогом; если ставка возрастёт до 4%, налоговое бремя превысит её годовую чистую прибыль. Эти предприятия сталкиваются с разрозненностью клиентской базы и слабыми переговорными позициями, что затрудняет перенос издержек на нижестоящих звеньев цепочки. По мере того как трансляция налогового бремени становится всё менее эффективной, неэффективные производственные линии могут быть вынуждены быстрее закрываться, и признаки отраслевой реструктуризации уже становятся очевидными.

(3) Автопроизводители: собственные аккумуляторы получили системные стимулы
Влияние политики на производителей полностью электрических автомобилей также проявляется неоднозначно. Механизм зачёта, предусмотренный в соответствующем уведомлении, создаёт существенные преимущества для компаний, занимающихся производством аккумуляторов. Такие предприятия, как BYD, которые самостоятельно выпускают батареи и устанавливают их непосредственно на свои автомобили, благодаря тому, что аккумуляторы циркулируют исключительно внутри компании и не продаются третьим лицам, фактически избегают уплаты налога на потребление. В то же время автопроизводители, зависящие от внешних поставок аккумуляторов, сталкиваются с ростом себестоимости одной машины на несколько сотен или даже тысячу юаней, поскольку цена закупки батарей уже включает налог на потребление, который невозможно компенсировать.

Цуй Дуншу прямо заявил, что нынешняя корректировка акцизного налога фактически стала своего рода «бонусом» для автопроизводителей, занимающихся производством аккумуляторов. Такая конструкция системы в объективном плане стимулирует всё большее число компаний‑производителей автомобилей налаживать собственное производство батарей, что дополнительно ускорит тенденцию интеграции автопроизводителей в верхние звенья цепочки поставок.

(4) Входные сырьевые материалы: косвенное воздействие, а не прямой удар
Следует отметить, что налог на потребление взимается на этапе отгрузки литий‑ионных аккумуляторных ячеек с завода; при этом такие сырьевые литьевые соединения лития, как карбонат лития, не подпадают под налогообложение и не влекут за собой прямых налоговых издержек. Влияние на рынок карбоната лития в основном передаётся косвенно — через решения下游‑производителей батарей в области планирования выпуска, ценообразования и выбора технологических направлений. В краткосрочной перспективе, чтобы избежать дополнительного давления на себестоимость, вызванного налоговыми и сборами, некоторые производители аккумуляторов могут заранее нарастить объёмы производства и увеличить плановые объёмы выпуска, что временно стимулирует спрос на карбонат лития. Однако в средне- и долгосрочной перспективе налог на потребление по своей сути является мерой перераспределения прибыли в рамках цепочки создания стоимости; он не изменяет темпы раскрытия предложения на уровне литиевых рудников и соляных озёр и не влияет на фундаментальные параметры глобального среднесрочного и долгосрочного спроса на новую энергетику.

V. Заключение: от расширения масштабов к конкуренции за качество
Возврат к взиманию акциза в размере 2% с литиевых батарей — на первый взгляд это всего лишь корректировка ставки налога, однако в глубине этого процесса отражается важный поворот в логике государственной политики Китая в сфере новых энергетических технологий. После того как отрасль преодолела рубеж «от нуля до единицы» и вышла на этап масштабирования «от единицы до множества», приоритет политики естественным образом сместился с «поддержки роста» на «направление к укреплению».

В краткосрочной перспективе ставка налога в 2% действительно окажет давление на издержки цепочки добавленной стоимости и спровоцирует трансмиссионные рыночные игры, ставя компании второго и третьего эшелона перед лицом серьёзных испытаний. Однако в долгосрочной перспективе эта мера ускорит вывод из оборота отсталых производственных мощностей и способствует концентрации долей рынка в руках ведущих компаний, обладающих технологическим преимуществом, возможностью эффективного управления издержками и интегрированной структурой. Переход налоговых инструментов от всеобъемлющего освобождения от налогов к дифференцированному регулированию — это неизбежный этап на пути к зрелости отрасли и её качественному развитию.

Как отмечают эксперты отрасли, возобновление взимания акциза на литиевые батареи, по всей видимости, позволит за счёт повышения отраслевых стандартов добиться «вытеснения плохого — хорошим», способствуя развитию структуры батарейной индустрии в более здоровом и совершенном направлении. В условиях неуклонного продвижения целей «двойной углеродной нейтральности» и всё более жёсткой глобальной конкуренции в сфере новых энергетических технологий этот шаг, хотя и выглядит незначительным, имеет крайне важное значение.